土地管理法修正案草案终止审议 最快2017年底启动

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楼主 2020-01-02 19:44:06
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1月15-16日召开的全国国土资源工作会议部署了2015年国土重点工作,包括:要慎重稳妥推进农村土地制度改革等;科学立法严格执法,加快法治国土建设等。

分析认为,虽然国土部2015年工作重点的内容未直接涉及土地管理法的修改,但是多项工作实则为土地管理法的修改做铺垫。

十八届三中全会《决定》中对我国土地改革提出的新要求,包括“建立城乡统一的建设用地市场”、“扩大国有土地有偿使用范围”、“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制”、“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”、“保障农民公平分享土地增值收益”等。

国土系统一位官员向南都记者透露,根据十八届三中全会、四中全会的精神,新一轮的土地管理法修改范围将涉及第二章土地权利制度;第三章、第五章土地市场制度;以及备受关注的第五章第4 7条征地制度等内容。

2012年12月底首次提交全国人大常委会审议但未获通过的土地管理法修正案草案,在接下来的两年中,虽被列入全国人大常委会立法规划,但未再次提请审议。相关专家表示,按照立法法规定,该草案已终止审议,这意味着土地管理法将重新进行修订。

在十八届三中、四中全会提出新的改革任务背景下,国土系统一位官员向南都记者表示,启动新一轮的土地管理法修订程序需在农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等新改革任务试点工作完成后才会启动。

近日,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,这标志着我国农村土地制度的改革即将进入到试点阶段。根据中央印发的有关意见,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作2017年底完成。

2017年底,农村土地各项改革试点完成后,土地管理法或将进行大修。

修正案草案首次提交审议未获通过

我国现行土地管理法于1986年第六届全国人大常委会第六次会议通过并颁布,至今经过了三次修订。

1988年的首次修订删除了“禁止出租土地”的内容,并增加“国有土地和集体所有土地的土地使用权可以依法转让”、“国家依法实行国有土地有偿使用制度”等内容;1998年第二次修订针对土地管理方式和土地利用方式进行变革,是土地管理思想的转变,并没有针对个别条款进行修改;2004年第三次修订将土地管理法第二条第四款修改为“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”,将其他条款中的“征用”修改为“征收”。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明对南都记者指出,随着农民进城以及城市发展对土地的需求不断增强,原有的土地管理法已经跟不上发展的步伐,必须修改土地管理法。这一观点在业内已取得共识,认为实现农村土地改革,前提是修改土地管理法。所以,继2004年修订后,土地管理法在2009、2010、2012年连续三年进入当年人大立法的修改计划中,但均无结果。

2012年12月底,土地管理法修正案草案首次提交第十一届全国人大常委会第三十次会议审议。

此前,农业部、住建部、国土部等部门均参与了这次土地管理法的修订工作,牵头修订工作的国土部曾多次举行相关讨论会,并形成了多个版本的修正案草案。曾参与国土部讨论会的蔡继明告诉南都记者,他所看到的提交国务院法制办的修正案草案涉及的修改内容比较多,包括征地制度、征地范围等,“几乎各章都有修订,有文字上的修改,章节顺序的调整”。

但是最后提交全国人大常委会审议的版本却仅对第47条做了修改,原来的规定是按被征收土地的原有用途给予补偿,补偿上限是不超过土地被征收前3年平均产值的30倍,修改后的草案明确了集体土地征收将按照公平补偿原则,草案授权国务院制定具体的补偿安置办法。

该草案核心是集中对土地征收补偿进行修改,当时在人大审议时引起各方争议,未获通过。

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(责任编辑:石青玲)

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